全面推進動物源細菌耐藥性控制——農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局負責人解讀《全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃（2017-2020年）》

[2017-06-29]

  　為有效應對動物源細菌耐藥挑戰(zhàn)，提高獸用抗菌藥物科學管理水平，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，維護人民群眾身體健康，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，6月22日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），要求各地獸醫(yī)行政管理部門加強組織領導、協(xié)調(diào)政策支持、落實考核考評，全面推進動物源細菌耐藥性控制工作。近日，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局負責人就《行動計劃》有關問題進行了解讀。

　　問：農(nóng)業(yè)部出臺《行動計劃》主要基于哪些方面的考慮？ 

　　答：我國是畜禽養(yǎng)殖大國，也是獸用抗菌藥物生產(chǎn)和使用大國。獸用抗菌藥物在防治動物疾病、提高養(yǎng)殖效益、保障畜禽產(chǎn)品有效供給中發(fā)揮著重要作用。生產(chǎn)實踐表明，獸用抗菌藥是養(yǎng)殖過程中不可或缺的投入品，歐美等發(fā)達國家和地區(qū)也普遍使用，其使用量與養(yǎng)殖量有較明顯相關性。只要合理規(guī)范地使用獸用抗菌藥，畜禽產(chǎn)品中就不會出現(xiàn)獸藥殘留超標問題。

　　但是，當前獸用抗菌藥市場秩序不夠規(guī)范、飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥不盡合理、執(zhí)行休藥期規(guī)定不夠嚴、安全用藥意識不夠強等問題突出，獸藥殘留監(jiān)控和動物源細菌耐藥性防控體系還比較薄弱，特別是獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管長期以來缺人員、缺手段、缺經(jīng)費的現(xiàn)狀未得到根本改變，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥殘留超標風險和細菌耐藥風險形勢依然十分嚴峻。動物源細菌耐藥率上升，致使獸用抗菌藥療效降低，迫使養(yǎng)殖用藥增加，從而造成獸用抗菌藥殘留超標風險增高，細菌耐藥問題進一步惡化，威脅畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，給人類健康造成安全隱患。

　　遏制細菌耐藥問題，是一項系統(tǒng)工程，必須在“同一健康”理念下，跨部門、多領域、各環(huán)節(jié)綜合施策。農(nóng)業(yè)部印發(fā)《行動計劃》，是深入貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全決策部署的重要舉措，這也標志著農(nóng)業(yè)系統(tǒng)吹響了全面開展遏制動物源細菌耐藥、深入開展獸藥殘留治理行動的集結號。按照國務院14個部門聯(lián)合發(fā)布的遏制細菌耐藥國家行動計劃要求，結合農(nóng)業(yè)領域?qū)嶋H，《行動計劃》研究制定了更具體的任務目標、更細化的管理措施。今后一段時期，我們將按照任務安排，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)領域遏制細菌耐藥各項工作。

　　問：如何實施促生長用抗菌藥物逐步退出？ 

　　答：針對促生長用抗菌藥物，將積極穩(wěn)妥地推動實施“退出行動”。按照風險分級、分類評估的原則，分三類對抗菌藥物開展安全風險評估，加快淘汰風險隱患品種。一是開展促生長用人獸共用抗菌藥物風險評估，參照世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、國際食品法典委員會（CAC）、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）等國際組織有關標準，結合我國實際，2020年前完成相關品種清理退出工作。二是開展促生長用動物專用抗菌藥物風險評估，收集、分析和評價相關技術資料，有針對性地開展殘留和耐藥性監(jiān)測，2020年前形成保留或退出的意見。三是對可能存在安全隱患的其他獸用抗菌藥物開展風險評估，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析技術資料，2020年前形成風險管控意見。

　　問：如何推動獸用抗菌藥物的規(guī)范使用？ 

　　答：農(nóng)業(yè)部將始終按照“四個最嚴”監(jiān)管要求，堅持疏堵結合、標本兼治，實施“監(jiān)管行動”，強化獸用抗菌藥物監(jiān)督管理，推動規(guī)范使用。一是嚴格市場準入。加快獸用抗菌藥物審評審批制度改革，推進獸用抗菌藥物分類管理，鼓勵研制新型動物專用抗菌藥物。人用重要抗菌藥物轉獸用、長期添加用于促生長作用、易蓄積殘留超標、易產(chǎn)生交叉耐藥的抗菌藥物不予批準。二是規(guī)范養(yǎng)殖用藥。制定發(fā)布《獸用抗菌藥物臨床使用指南》，進一步規(guī)范獸醫(yī)臨床用藥行為。推進養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸醫(yī)社會化服務體系建設，推動實施獸用處方藥管理、休藥期規(guī)定等獸藥安全使用制度。加強獸藥使用記錄監(jiān)管，對出欄動物應當查驗用藥記錄。三是加強飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)用藥監(jiān)管。組織實施藥物飼料添加劑監(jiān)測計劃，以超量、超范圍為重點，嚴厲打擊飼料生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)添加行為；加大預警監(jiān)測力度，持續(xù)完善相關檢測標準和判定標準。四是建立應用監(jiān)測體系。設立全國獸用抗菌藥物應用監(jiān)測中心和區(qū)域分中心，依托獸用抗菌藥物生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、重點養(yǎng)殖企業(yè)等形成監(jiān)測網(wǎng)絡。

　　問：如何加強我國動物源細菌耐藥性監(jiān)測工作？ 

　　答：實施細菌耐藥性監(jiān)測，科學掌握耐藥性狀況，分析研判變化趨勢，發(fā)布用藥風險預警提醒，是抓好獸用抗菌藥物監(jiān)管、促進養(yǎng)殖者規(guī)范用藥的重要技術支撐。為此，《行動計劃》首次提出全面實施“監(jiān)測行動”，要求各地各部門建立健全動物源細菌耐藥性監(jiān)測體系，加強監(jiān)測和分析預警等工作。一是完善動物源細菌耐藥性監(jiān)測網(wǎng)。構建以國家實驗室、區(qū)域?qū)嶒炇?、省級實驗室為主體，以大專院校、科研院所等實驗室為補充，分工明確、布局合理的動物源細菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)。依托現(xiàn)有基礎，完善國家動物源細菌耐藥性監(jiān)測中心。二是細化動物源細菌耐藥性監(jiān)測工作。積極開展普遍監(jiān)測、主動監(jiān)測和目標監(jiān)測，監(jiān)測面覆蓋不同領域、不同養(yǎng)殖方式、不同品種的養(yǎng)殖場（戶）和有代表性的畜禽水產(chǎn)品流通市場，獲得動物源細菌流行病學數(shù)據(jù)。三是加強獸醫(yī)與衛(wèi)生領域合作。建立獸醫(yī)與衛(wèi)生領域抗菌藥物合理應用和細菌耐藥性監(jiān)測網(wǎng)絡的聯(lián)通機制，實現(xiàn)兩個領域的監(jiān)測信息資源共享。

　　問：如何確保《行動計劃》重點任務得到有效落實？ 

　　答：《行動計劃》能否如期實現(xiàn)各項任務目標，發(fā)揮應有的作用，關鍵在于狠抓落實。

　　首先要練好“內(nèi)功”，提高抓好工作落實的各種能力。一是提升信息化能力。綜合運用現(xiàn)代信息技術，完善國家獸藥基礎數(shù)據(jù)平臺，深入推進國家獸藥“二維碼”電子追溯體系建設工作。二是提升標準化能力。建立動物源細菌耐藥性監(jiān)測標準體系，統(tǒng)一制定細菌分離和鑒定方法等檢測標準，建立菌種庫和標本庫，實現(xiàn)各級實驗室標準化管理。三是提升科技支撐能力。鼓勵抗菌藥物替代品種和養(yǎng)殖領域新型耐藥性控制技術創(chuàng)新；鼓勵研發(fā)耐藥菌高通量檢測等儀器設備；鼓勵開展細菌耐藥分子流行病學和致病性研究。四是提升國際合作能力。加強國際合作，主動參與WHO、FAO、CAC、OIE等國際組織開展的耐藥性防控策略、抗菌藥物敏感性檢測標準制修訂等工作；參與國際規(guī)則和標準制定，主動應對國際畜禽水產(chǎn)品抗菌藥物殘留問題突發(fā)事件。

　　同時，還要用好“外力”，夯實抓好落實的各項保障措施。一是加強組織領導。各地要強化組織領導，落實屬地管理責任，明確養(yǎng)殖者的主體責任、各級監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，層層傳導壓力，切實將各項工作任務落到實處。二是加大政策支持。統(tǒng)籌考慮相關項目建設，積極爭取發(fā)改、財政、科技等部門支持，加大動物源細菌耐藥性防控體系建設等工作的支持力度。三是發(fā)揮專家作用。成立全國獸藥殘留與耐藥性控制專家委員會，為動物源細菌耐藥性監(jiān)測、監(jiān)管體系建設與完善提供專業(yè)指導。三是落實目標考核。把獸用抗菌藥物使用監(jiān)管及動物源細菌耐藥控制納入國家食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核范圍，農(nóng)業(yè)部將制定考核評價標準，細化工作目標和任務措施，按年度、區(qū)域進行考核，確?！缎袆佑媱潯酚行鋵?。

http://www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201706/t20170628_5730280.htm